張又俠
黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》,把持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革納入進(jìn)一步全面深化改革總盤(pán)子,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的高度重視,彰顯了以改革創(chuàng)新加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的決心意志和深遠(yuǎn)考量。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、習(xí)主席決策部署,以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為引領(lǐng),深入實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略,推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,奮力實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo),加快把人民軍隊(duì)建成世界一流軍隊(duì)。
一、堅(jiān)定不移深化改革,為加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供有力保障。黨的十八大以來(lái),黨中央、習(xí)主席以前所未有的決心和力度,領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展新中國(guó)成立以來(lái)最為廣泛、最為深刻的國(guó)防和軍隊(duì)改革,壓茬推進(jìn)改革“三大戰(zhàn)役”,深入破解長(zhǎng)期制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題,人民軍隊(duì)體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新。新時(shí)代新征程,習(xí)主席站在統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的高度,把握新的形勢(shì)任務(wù)要求,作出持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的戰(zhàn)略擘畫(huà),為鞏固拓展改革成果、開(kāi)創(chuàng)改革強(qiáng)軍新局面指明了前進(jìn)方向,必將有力推動(dòng)新時(shí)代強(qiáng)軍事業(yè)邁出更大步伐。
(一)這是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大時(shí)代課題。鞏固國(guó)防和強(qiáng)大人民軍隊(duì),是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略支撐。習(xí)主席始終堅(jiān)持強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍一體運(yùn)籌,把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化放在中國(guó)式現(xiàn)代化的大棋局中謀劃推進(jìn),領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)辟出中國(guó)特色強(qiáng)軍之路,進(jìn)一步豐富發(fā)展了馬克思主義軍事理論創(chuàng)新和軍事實(shí)踐創(chuàng)造。這條適合國(guó)情軍情、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的我軍現(xiàn)代化新路,極具開(kāi)拓性探索性艱巨性。面對(duì)永葆性質(zhì)宗旨本色的嚴(yán)峻考驗(yàn),如何貫徹落實(shí)新時(shí)代政治建軍方略,深化政治整訓(xùn)、正風(fēng)反腐,把我們黨領(lǐng)導(dǎo)的這支英雄軍隊(duì)鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)?面對(duì)風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),如何全面提升向強(qiáng)制強(qiáng)的打贏能力,有效履行新時(shí)代使命任務(wù)?面對(duì)跨越發(fā)展、邁向一流的歷史重任,如何打掉強(qiáng)軍路上的“攔路虎”,實(shí)現(xiàn)軍事理論現(xiàn)代化、軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化?回答和解決這些重大時(shí)代課題,都必須一以貫之用黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)審視、引領(lǐng)、推進(jìn)改革,圍繞往哪強(qiáng)、強(qiáng)什么、怎么強(qiáng)等重大問(wèn)題探索創(chuàng)新,不斷解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力、解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力,按照國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略安排,一步步把習(xí)主席謀定的強(qiáng)軍藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí),為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。
(二)這是實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一招。習(xí)主席明確未來(lái)幾年我軍建設(shè)的中心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo),發(fā)出打好攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治號(hào)令,要求全力以赴、務(wù)期必成。完成這一硬任務(wù),必須大力發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神,聚力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn),推動(dòng)我軍建設(shè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。軍隊(duì)建設(shè)“十四五”規(guī)劃執(zhí)行已進(jìn)入能力集成交付關(guān)鍵期,打破體系梗阻迫在眉睫,需要?jiǎng)?chuàng)新聚合增效的抓建模式,促進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)加速提質(zhì);塑造安全態(tài)勢(shì)、遏控危機(jī)沖突、打贏局部戰(zhàn)爭(zhēng)有機(jī)統(tǒng)一的要求更高,需要加快練兵備戰(zhàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),提高捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力;深層次解決我軍建設(shè)管理粗放問(wèn)題,需要全面加強(qiáng)軍事治理,提高軍事系統(tǒng)運(yùn)行效能和國(guó)防資源使用效益;人才供給與打仗需求還不夠完全匹配,需要構(gòu)建完善新型軍事人才體系,全方位培養(yǎng)用好人才;等等。推進(jìn)我軍高質(zhì)量發(fā)展,必須深刻領(lǐng)會(huì)貫徹習(xí)主席關(guān)于向改革要戰(zhàn)斗力的重要指示要求,轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,創(chuàng)新發(fā)展模式,增強(qiáng)發(fā)展質(zhì)效,為實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)大動(dòng)力。
(三)這是搶占國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)的迫切需要。習(xí)主席深刻洞察科技之變、戰(zhàn)爭(zhēng)之變、對(duì)手之變,反復(fù)強(qiáng)調(diào)要搶抓世界新軍事革命歷史機(jī)遇,抓住了就能掌握先機(jī)、贏得主動(dòng),抓不住就可能陷入被動(dòng)、錯(cuò)過(guò)整整一個(gè)時(shí)代。從戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演進(jìn)看,戰(zhàn)爭(zhēng)的信息化程度不斷提高、智能化特征日益顯現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)信息體系成為核心支撐,戰(zhàn)爭(zhēng)制勝觀念、制勝要素、制勝方式發(fā)生重大變化。從博弈斗爭(zhēng)樣式看,國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)生產(chǎn)力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力深度耦合關(guān)聯(lián),多領(lǐng)域多手段博弈趨于常態(tài),基于綜合國(guó)力的整體較量更加凸顯。從軍事發(fā)展態(tài)勢(shì)看,戰(zhàn)略高新技術(shù)群體迸發(fā),新興領(lǐng)域軍事布局加速調(diào)整,科技創(chuàng)新對(duì)軍事革命的引擎驅(qū)動(dòng)愈發(fā)強(qiáng)勁。習(xí)主席對(duì)制勝未來(lái)的變革開(kāi)新設(shè)計(jì),充分體現(xiàn)主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變的歷史自覺(jué)和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn),指引我們?cè)趪?guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)中謀取新優(yōu)勢(shì)、站上新高地。必須著眼機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展,下大力打造先進(jìn)戰(zhàn)斗力新的增長(zhǎng)極,把建設(shè)創(chuàng)新型人民軍隊(duì)大踏步推向前進(jìn),牢牢掌握軍事競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。
二、扭住關(guān)鍵要害攻堅(jiān),著力破解制約新時(shí)代備戰(zhàn)打仗能力提升的深層次矛盾。習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào),改革要牢牢把握能打仗、打勝仗這個(gè)聚焦點(diǎn),把主攻方向放在事關(guān)戰(zhàn)斗力生成和提高的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。習(xí)主席重要指示為持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革立牢了指揮棒、標(biāo)定了基準(zhǔn)線(xiàn),是我們奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改的根本遵循。必須貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針,堅(jiān)持軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建總原則不動(dòng)搖,扭住備戰(zhàn)打仗短板弱項(xiàng)深化改革,推動(dòng)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備走深走實(shí)。
(一)完善人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制,在軍隊(duì)組織形態(tài)中處于中樞和主導(dǎo)地位。習(xí)主席著眼大力加強(qiáng)政治建軍,領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)這個(gè)領(lǐng)域改革,從立起新體制“四梁八柱”到不斷動(dòng)態(tài)完善,進(jìn)一步強(qiáng)固黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),有效提升軍事治理水平。隨著強(qiáng)軍打贏實(shí)踐的深化拓展,我軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制也要跟進(jìn)調(diào)整優(yōu)化,保證領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)更為有力高效。在健全貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的制度機(jī)制上,進(jìn)一步完善請(qǐng)示報(bào)告、督促檢查、信息服務(wù)工作機(jī)制,推進(jìn)貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制法治化規(guī)范化程序化,確保黨指揮槍要求貫到底、落到位。在深化戰(zhàn)略管理創(chuàng)新上,優(yōu)化軍委機(jī)關(guān)部門(mén)職能配置,健全戰(zhàn)建備統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)各領(lǐng)域、全鏈路、各層級(jí)治理,以軍事治理新加強(qiáng)助推強(qiáng)軍事業(yè)新發(fā)展。在健全依法治軍工作機(jī)制上,加強(qiáng)頂層謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí),突出依法治官、依法治權(quán)完善監(jiān)督體系,加快治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。在體系優(yōu)化軍事政策制度上,扭住作戰(zhàn)戰(zhàn)備、軍事人力資源等重要領(lǐng)域,完善配套措施,拿出治本之舉,持續(xù)釋放改革效能。在深化軍隊(duì)院校改革上,把院校教育作為軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的關(guān)鍵一環(huán),面向戰(zhàn)場(chǎng)、面向部隊(duì)、面向未來(lái)推進(jìn)教育教學(xué)改革,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、發(fā)揮人才培養(yǎng)主渠道作用。通過(guò)一系列體制設(shè)計(jì)和制度安排,把習(xí)主席確立的新時(shí)代政治建軍方略貫徹到軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過(guò)程,把中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。
(二)深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革。建好聯(lián)合作戰(zhàn)體系是打勝仗的重要保障。習(xí)主席深刻把握現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)律和戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)規(guī)律,對(duì)構(gòu)建一體化聯(lián)合作戰(zhàn)體系作出一系列戰(zhàn)略提領(lǐng),強(qiáng)調(diào)指揮是一個(gè)決定性因素,要打造堅(jiān)強(qiáng)高效的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu);強(qiáng)調(diào)精兵作戰(zhàn)、精兵制勝關(guān)鍵在一個(gè)“精”字,要形成以精銳力量為主體的聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系;強(qiáng)調(diào)發(fā)展新領(lǐng)域、新技術(shù)、新手段是我軍謀取發(fā)展優(yōu)勢(shì)的主要突破口,要加快生成和提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力。我們必須把習(xí)主席重要指示領(lǐng)悟好貫徹好,綱舉目張把聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革引向深入。著重建強(qiáng)指揮中樞,完善軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心職能,健全重大安全領(lǐng)域指揮功能,優(yōu)化戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心編成,推動(dòng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮向下延伸,確保作戰(zhàn)指揮鏈順暢高效運(yùn)行。著重優(yōu)化力量布局,統(tǒng)籌各戰(zhàn)略方向力量布勢(shì)和軍兵種轉(zhuǎn)型發(fā)展需要,加快發(fā)展戰(zhàn)略威懾力量,統(tǒng)籌加強(qiáng)傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量,深化部隊(duì)編成改革創(chuàng)新,以體系結(jié)構(gòu)迭代發(fā)展促進(jìn)作戰(zhàn)能力整體提升。著重培育新質(zhì)能力,搞好新興領(lǐng)域戰(zhàn)略預(yù)置,加快無(wú)人智能作戰(zhàn)力量發(fā)展,增加新型作戰(zhàn)力量比重,成體系推進(jìn)新域新質(zhì)作戰(zhàn)能力建設(shè)。當(dāng)前最緊要的是重塑網(wǎng)絡(luò)信息體系,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)信賦能聯(lián)合作戰(zhàn)的新跨越。習(xí)主席親自決策組建信息支援部隊(duì),親自授予軍旗并致訓(xùn)詞,在構(gòu)建新型軍兵種結(jié)構(gòu)布局、完善中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系上寫(xiě)下濃墨重彩的一筆。必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)主席決心意圖,把這支戰(zhàn)略性力量建設(shè)好,把網(wǎng)信組織形態(tài)重構(gòu)好,驅(qū)動(dòng)聯(lián)合作戰(zhàn)能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升。
(三)深化跨軍地改革。習(xí)主席著眼更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè),對(duì)鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力作出戰(zhàn)略部署,要求深化改革創(chuàng)新,形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。必須按照黨中央、習(xí)主席決策部署,健全一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)工作機(jī)制,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運(yùn)用;健全國(guó)防建設(shè)軍事需求提報(bào)和軍地對(duì)接機(jī)制,促進(jìn)軍地之間雙向支撐和拉動(dòng);深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革,優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)布局,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性,改進(jìn)武器裝備采購(gòu)制度,建立軍品設(shè)計(jì)回報(bào)機(jī)制,構(gòu)建武器裝備現(xiàn)代化管理體系;優(yōu)化邊海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制,完善黨政軍警民合力治邊機(jī)制,提升強(qiáng)邊固防綜合能力。還有完善軍地標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)籌機(jī)制,加強(qiáng)航天、軍貿(mào)等領(lǐng)域建設(shè)和管理統(tǒng)籌,深化民兵制度改革等,也要科學(xué)論證設(shè)計(jì)、扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)??畿姷馗母锸且黄笪恼?,必須在黨中央、習(xí)主席堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,軍地協(xié)力向更高層次、更廣領(lǐng)域拓展,促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合,努力推動(dòng)國(guó)防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升。
三、注重體系謀劃推進(jìn),確保各項(xiàng)改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略部署落地見(jiàn)效。持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是重大政治任務(wù)和復(fù)雜系統(tǒng)工程,必須用習(xí)近平強(qiáng)軍思想蘊(yùn)含的軍事觀和方法論來(lái)推進(jìn)實(shí)施,增強(qiáng)改革落實(shí)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,確保取得實(shí)效、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
(一)強(qiáng)化政治引領(lǐng)。改革重大部署體現(xiàn)的是黨的意志主張,一定要從政治上讀懂改革、吃透改革、落實(shí)改革,始終做到與黨中央、習(xí)主席保持高度一致。要深學(xué)深悟習(xí)主席關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的重要論述,準(zhǔn)確把握改革強(qiáng)軍的新部署新要求,始終堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向。尤其是改革無(wú)論怎么改,都必須做到守正創(chuàng)新,在根本政治原則問(wèn)題上不能有絲毫差池。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,自覺(jué)做改革的促進(jìn)派、實(shí)干家,不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央、習(xí)主席決策指示,切實(shí)把改革初衷堅(jiān)守好、實(shí)現(xiàn)好。
(二)貫徹治理理念。改革越往深處走,體系關(guān)聯(lián)性越強(qiáng),觸及的矛盾問(wèn)題越復(fù)雜。要把全局統(tǒng)籌貫穿始終,加強(qiáng)改革各項(xiàng)舉措的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)改革備戰(zhàn)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的協(xié)力攻堅(jiān),加強(qiáng)軍地改革各項(xiàng)工作的協(xié)同對(duì)接,確保形成總體效應(yīng)。要把群眾路線(xiàn)貫穿始終,群策群力搞好改革方案深化細(xì)化,注重試點(diǎn)探索和實(shí)踐驗(yàn)證,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)優(yōu)。要把厲行法治貫穿始終,在法治下推進(jìn)改革,在改革中完善法治,有針對(duì)性做好法規(guī)制度立改廢釋工作,充分發(fā)揮好法治的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用。
(三)突出精準(zhǔn)施策。改革重在落實(shí)、也難在落實(shí),必須在精準(zhǔn)謀劃實(shí)施上下足功夫。一方面,盯住最難啃的硬骨頭靶向用力,打出換腦筋、改體制、調(diào)編制、立規(guī)章等多措并舉的“組合拳”,以釘釘子精神狠抓落實(shí)、務(wù)求突破,堅(jiān)決將改革進(jìn)行到底。另一方面,緊跟改革進(jìn)程完善配套措施,每項(xiàng)改革任務(wù)都要把政策保障、資源條件、力量支撐、運(yùn)行機(jī)制等各條線(xiàn)壓緊壓實(shí),打通改革落地“最后一公里”,防止重大改革舉措踏虛走樣。
(四)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,必須把方方面面的工作想全落細(xì)做實(shí),確保改革蹄疾步穩(wěn)、有力有序推進(jìn)。要把控節(jié)奏,區(qū)分輕重緩急,排出任務(wù)表、路線(xiàn)圖,力避打亂仗、“翻燒餅”。要防范風(fēng)險(xiǎn),穩(wěn)妥審慎化解各種矛盾和隱患,把安全穩(wěn)定的底守住兜牢。要搞好引導(dǎo),加大宣傳闡釋力度,靠上去做好一人一事工作,凝聚擁護(hù)支持改革的意志力量。要規(guī)范秩序,厘清權(quán)責(zé)界面,理順內(nèi)外關(guān)系,做到初始即從嚴(yán)、起步就正規(guī),以嶄新面貌推進(jìn)改革、奮斗強(qiáng)軍。