中央一號文件發(fā)布 守好“三農(nóng)”基本盤
來源: 新華社、人民日報、經(jīng)濟日報、中國新聞網(wǎng)等
編輯: 李夢一
2023-02-14 14:48:04
一年之計在于春。新春伊始,中共中央、國務院公開發(fā)布《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》。這是黨的二十大勝利召開后發(fā)布的首個指導“三農(nóng)”工作的“一號文件”,傳遞出重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號。與往年相比,今年的中央一號文件有哪些新提法?哪些新目標?

2月13日,新華社受權(quán)播發(fā)了《中共中央、國務院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》,也就是2023年中央一號文件。這是新世紀以來,中央連續(xù)出臺的第20個指導三農(nóng)工作的一號文件,再次表明黨中央加強三農(nóng)工作的鮮明態(tài)度,發(fā)出重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號。

采棉機在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第六師105團五連的棉田里進行采棉作業(yè)(10月13日攝,無人機照片)。

首提“農(nóng)業(yè)強國”有何深意?如何實現(xiàn)?

與往年不同的是,今年的中央一號文件首次提出“農(nóng)業(yè)強國”,這一提法有何深意?

中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來表示,“農(nóng)業(yè)強國”在中央一號文件中首次作為重點提出。中國是農(nóng)業(yè)大國,但不是農(nóng)業(yè)強國,建設(shè)農(nóng)業(yè)強國有利于全面推進鄉(xiāng)村振興,迅速補齊現(xiàn)代化建設(shè)短板,而且對于中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國十分重要。

2022年,中共二十大報告提出了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標,中國要想實現(xiàn)這一目標,補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、同步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國的必要性不言而喻。

中國國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長、研究員葉興慶表示,今年的中央一號文件是在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的起步之年的關(guān)鍵節(jié)點上發(fā)布的,其堅持目標導向和問題導向,其中很多內(nèi)容都體現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)強國”這一核心內(nèi)涵,并重點針對短板弱項提出具體措施,包括加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等等。該文件不僅關(guān)系到今年“三農(nóng)”的任務,還關(guān)系著中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國能否開好局,要落實好文件相關(guān)措施。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國,需要真刀真槍地干,需要真金白銀地投。今年中央一號文件重點從投入、人才、體制機制保障等方面進行強調(diào)部署,要健全鄉(xiāng)村振興的多元投入機制,加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè),健全鄉(xiāng)村振興推進機制。

促發(fā)展 有何目標?

·三大任務

高質(zhì)量推進三大任務,統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村發(fā)展首先是產(chǎn)業(yè)發(fā)展,要開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值,推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展,健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,讓農(nóng)民更多分享增值收益;鄉(xiāng)村建設(shè)重點是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務,要抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),優(yōu)先建設(shè)既方便生活又促進生產(chǎn)的項目,爭取農(nóng)村面貌有提升、生活條件有改善;鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵是增強治理效能,要健全黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系,強化縣鄉(xiāng)村三級治理功能,加強農(nóng)村精神文明建設(shè),讓宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村有新落點。

·雙輪驅(qū)動

開拓創(chuàng)新實施雙輪驅(qū)動,以科技創(chuàng)新和農(nóng)村改革支撐農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。要加快以產(chǎn)業(yè)需求為導向、種業(yè)振興為重點、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為突破、高素質(zhì)人才為支撐的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技高水平自立自強。要深化以穩(wěn)定為前提、賦權(quán)為方向、放活為核心的農(nóng)村改革,拓展農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的完整性,促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。要協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,開辟新領(lǐng)域新賽道,塑造新動能新優(yōu)勢,加快實現(xiàn)量的突破和質(zhì)的躍升。

12月8日用微距鏡頭拍攝的賀治洲與團隊專家收集的部分稻種資源(拼版照片)。新華社記者 蒲曉旭 攝

和美鄉(xiāng)村 有何部署?

從美麗鄉(xiāng)村到和美鄉(xiāng)村,一字之變,內(nèi)涵確是極豐極深。

從美麗鄉(xiāng)村到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,是對鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵和目標的進一步豐富和拓展,突出強調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)既要見物也要見人,既要塑形也要鑄魂,既要抓物質(zhì)文明也要抓精神文明,實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘=衲甑闹醒胍惶栁募ㄔO(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作出了具體部署,重點是硬件、軟件兩手抓。一手抓硬件建設(shè),逐步讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。一手抓軟件建設(shè),著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風貌。

守底線 如何行動?

·錨定糧食安全

糧食安全是“國之大者”。去年底召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事,凸顯了在新發(fā)展格局下依靠自己力量端牢中國飯碗的極端重要性。

盡管在疫情的壓力下,我國糧食生產(chǎn)再奪豐收,但同時也面對著國內(nèi)人口基數(shù)疊加,消費不斷升級,糧食需求剛性增長,全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性不穩(wěn)定性明顯增強等諸多壓力。下一步必須多措并舉、綜合發(fā)力,全方位夯實糧食安全根基。

今年的中央一號文件提出,要全方位夯實糧食安全根基。實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。

提高糧食產(chǎn)能首先要“夯基礎(chǔ)”,即全面落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。還要“強政策”,健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。此外還要提高單產(chǎn),其中種子是關(guān)鍵中的關(guān)鍵,同時提高播種、灌溉、病蟲害等田間栽培管理的良法也非常關(guān)鍵,需要現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備和農(nóng)機裝備。

2月5日,農(nóng)戶在施肥播種機上查看小麥種子。隨著氣溫回升,在天津市西青區(qū)辛口鎮(zhèn)水高莊村,當?shù)剞r(nóng)戶搶抓農(nóng)時進行春小麥的機械化播種。新華社記者 李然 攝

·防止規(guī)模性返貧

保障糧食安全的同時,不發(fā)生規(guī)模性返貧底線是全面推進鄉(xiāng)村振興的另一底線任務。今年的中央一號文件重點從守底線、促發(fā)展兩個方面加強部署和落實:

——堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測,發(fā)揮好預警響應作用,切實做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶,落實開發(fā)式幫扶措施。健全分層分類的社會救助體系,做好兜底保障。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策,繼續(xù)聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點,集中力量給予傾斜支持。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估。

——增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。因地制宜培育特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上,補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板,健全利益聯(lián)結(jié)機制。強化就業(yè)幫扶,實施防止返貧就業(yè)攻堅行動,確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。深化東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶,引導社會力量廣泛參與幫扶。

任務清單 如何落實?

今年中央一號文件明確了全年三農(nóng)工作的任務清單,有不少是到年底要交賬的硬任務,務必要不折不扣抓好落實。要從政策、組織、機制等層面強化保障,不斷健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制,加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè),全面落實鄉(xiāng)村振興責任制,確保鄉(xiāng)村振興有錢投、有人干、責任實。在嚴格落實文件要求同時,也要結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新變化、新問題、新挑戰(zhàn),科學分析研判形勢,結(jié)合鄉(xiāng)村實際,因時因地制宜,著力增強系統(tǒng)把握三農(nóng)工作、有效破解兩難多難問題、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的能力,與時俱進改進提升工作方法,以工作本領(lǐng)的強化提升不斷打開三農(nóng)工作新局面。