一點一線皆山河，中國地圖，一點都不能錯！
今年8月29日是第20個全國測繪法宣傳日。8月23日，自然資源部召開8月份例行新聞發(fā)布會，倡導(dǎo)規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)地圖、進(jìn)一步增強(qiáng)社會公眾的國家版圖意識。目前，自然資源部會同相關(guān)部門已連續(xù)多年開展國家版圖意識宣傳周活動，在全國掀起國家版圖意識宣傳教育高潮。什么是正確的國家版圖？“問題地圖”有哪些危害？為什么要加強(qiáng)國家版圖意識宣傳教育？
什么是正確的國家版圖？
國家版圖指一個國家行使主權(quán)的疆域，是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征。在地圖上可以形象直觀地表示出國家的疆域范圍和邊界、各級行政區(qū)域、行政中心、主要城市等。人們習(xí)慣上把表示了這些內(nèi)容的地圖也統(tǒng)稱為國家版圖。
地圖、文字、影像、繪畫都可以描述國家版圖，但是地圖是國家版圖的最常見、最直觀的表現(xiàn)形式。地圖是將自然和社會經(jīng)濟(jì)要素的名稱、形狀、大小、空間位置及其屬性表現(xiàn)在紙質(zhì)、互聯(lián)網(wǎng)和其他載體上的圖形或者影像，包括紙質(zhì)地圖、電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖、附著在各種產(chǎn)品上的地圖以及其他表現(xiàn)形式的地圖。
標(biāo)準(zhǔn)地圖依據(jù)中國和世界各國國界線畫法標(biāo)準(zhǔn)編制而成，可用于新聞宣傳用圖、書刊報紙插圖、廣告展示背景圖、工藝品設(shè)計底圖等，也可作為編制公開版地圖的參考底圖。社會公眾可以免費瀏覽、下載標(biāo)準(zhǔn)地圖，直接使用標(biāo)準(zhǔn)地圖時需要標(biāo)注審圖號。參考地圖是根據(jù)地圖內(nèi)容的系統(tǒng)性、實用性、現(xiàn)勢性等特點，由地方自然資源主管部門提供，列入標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)中。
地圖除了具有嚴(yán)密的科學(xué)性之外，還具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)格的法定性。正確的國家版圖是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征，是國家主權(quán)的體現(xiàn)形式。在國際社會的交往中，反映了一個國家的政治和外交立場。公民的國家版圖意識，體現(xiàn)了公民的基本素質(zhì)。國家版圖同國旗、國徽一樣都代表了國家，是國家的象征。國家版圖意識宣傳教育是愛國主義教育的重要內(nèi)容，也是新時代意識形態(tài)工作的組成部分。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視國家版圖意識宣傳教育和地圖管理工作，近年來多次作出重要指示批示，《中華人民共和國測繪法》《地圖管理條例》也對國家版圖意識宣傳教育有明確要求。?
互聯(lián)網(wǎng)地圖日均位置服務(wù)請求超1000億次
“每次出車，我都會打開手機(jī)導(dǎo)航，已成了習(xí)慣。”在廣東深圳一家互聯(lián)網(wǎng)平臺兼職做網(wǎng)約車司機(jī)的陳師傅，駕駛座位旁的手機(jī)支架上總會放著一個打開導(dǎo)航地圖的手機(jī)。雖然是一名從業(yè)2年多的兼職司機(jī)，可他從沒因為走錯路線遭到顧客投訴?！艾F(xiàn)在的手機(jī)導(dǎo)航不僅知道哪條路線更快，還知道哪里堵車、哪里有公交道，甚至能進(jìn)行車道導(dǎo)航，提升了我的駕駛體驗。”陳師傅說。
開車出門前，先在手機(jī)地圖上開啟導(dǎo)航；想要查詢周邊有啥好吃好玩的，只需在地圖里輸入關(guān)鍵詞……中國導(dǎo)航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，極大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，讓人民生活更美好。
從智能避堵到紅綠燈倒計時，從防曬導(dǎo)航到停車引導(dǎo)……隨著百度、騰訊等平臺企業(yè)加入，互聯(lián)網(wǎng)地圖行業(yè)充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，電子地圖、手機(jī)地圖服務(wù)蓬勃興起，功能更為齊全。
互聯(lián)網(wǎng)地圖行業(yè)帶動了地理信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。企查查提供的數(shù)據(jù)顯示，目前中國從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)相關(guān)企業(yè)達(dá)4316家；另有統(tǒng)計顯示，當(dāng)前從事地理信息相關(guān)工作的企事業(yè)單位約3萬家，上市地理信息企業(yè)逾百家，年產(chǎn)值超6200億元，年均增長近20%，形成了涵蓋硬件制造、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、軟件研發(fā)與信息服務(wù)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)用領(lǐng)域覆蓋國計民生各領(lǐng)域。
中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會2022年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國以百度地圖、高德地圖、騰訊位置、華為地圖等為主的企業(yè)位置服務(wù)開放平臺，互聯(lián)網(wǎng)地圖日均位置服務(wù)請求次數(shù)最高達(dá)1300億次，日覆蓋用戶數(shù)超過10億人次，全球興趣點總數(shù)最高達(dá)2.6億、覆蓋超過200個國家和地區(qū)。
“問題地圖”有哪些危害？
然而，隨著各類地圖使用量的增加，錯繪國界線、漏繪我國重要島嶼等“問題地圖”時有出現(xiàn)，部分地圖登載了不宜公開甚至涉密的內(nèi)容，損害了國家主權(quán)、安全和利益。我們說的“問題地圖”主要指存在危害國家主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、安全和利益等嚴(yán)重問題的地圖。“問題地圖”的常見錯誤形式有漏繪、錯繪我國重要島嶼、國界線等，危及國家主權(quán)；在互聯(lián)網(wǎng)中上傳、標(biāo)注敏感和涉密信息，公開登載、非法交易涉密地圖等，危及國家安全；對相關(guān)國家和地區(qū)不按我國政治外交主張進(jìn)行標(biāo)示，以及非法測圖、編圖、提供地圖服務(wù)等，損害國家利益。數(shù)據(jù)顯示，2021年全國共發(fā)現(xiàn)1.8萬張互聯(lián)網(wǎng)“問題地圖”。
自然資源部地理信息管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在互聯(lián)網(wǎng)時代，“問題地圖”一旦出現(xiàn)，傳播速度快、范圍廣、影響大，在嚴(yán)肅查處的同時，只有不斷加大標(biāo)準(zhǔn)地圖有效供給，才能更好滿足公眾需求，遏制“問題地圖”出現(xiàn)。同時，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)地圖，提供權(quán)威、準(zhǔn)確的公益性地圖服務(wù)，有助于提升公眾識別“問題地圖”能力，提升全民的國家版圖意識。
隨著全民的國家版圖意識普遍提高，規(guī)范使用地圖越來越成為全社會的自覺行動。社會公眾在規(guī)范使用地圖方面，還應(yīng)注意使用審核批準(zhǔn)并印有審圖號的正規(guī)地圖產(chǎn)品。凡是經(jīng)過審核的公開出版的地圖，都在版權(quán)頁或者適當(dāng)位置標(biāo)示有審圖號，可以據(jù)此判斷并使用合格的地圖產(chǎn)品。應(yīng)使用標(biāo)準(zhǔn)地圖。近年來，自然資源主管部門根據(jù)需求，組織編制了大量標(biāo)準(zhǔn)地圖供社會公眾免費使用。注意不得使用未經(jīng)審核的地圖或者境外地圖；不得在互聯(lián)網(wǎng)地圖上標(biāo)注涉密、敏感等信息。
地圖的獲取途徑有哪些？
自然資源部網(wǎng)站發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)（http://bzdt.ch.mnr.gov.cn/），可下載中國和世界地圖等。如需定制地圖，可在自然資源部網(wǎng)站上查詢?nèi)〉孟鄳?yīng)測繪資質(zhì)的地圖編制單位，向具備編圖資質(zhì)的測繪單位定制地圖。此外，用戶還可通過國家地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”的標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)免費瀏覽、下載標(biāo)準(zhǔn)地圖，在線自助制作個性化地圖。對地圖內(nèi)容編輯（包括放大、縮小和裁切）改動的，公開使用前需要送自然資源主管部門審核。自助制圖生成的地圖，公開使用前需要送自然資源主管部門審核。
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標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)首頁圖截圖。圖片來源：標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)
截至2022年8月，自然資源部標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)可提供359幅標(biāo)準(zhǔn)地圖、4套自助制圖底圖、803幅參考地圖。截至2022年7月底，國家地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”累計注冊開發(fā)用戶超過80.79萬個，支撐應(yīng)用超過73.18萬個。各省級地區(qū)均已開通標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)，共提供9860幅標(biāo)準(zhǔn)地圖，全國共提供標(biāo)準(zhǔn)地圖、參考地圖11022幅。
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國家地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”截圖。圖片來源：國家地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”
多管齊下加強(qiáng)國家版圖意識宣傳教育
自然資源部地理信息管理司司長李永春介紹，開展國家版圖意識宣傳教育，其目的是促進(jìn)公民特別是廣大青少年從國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和歷史長河中了解國家版圖、認(rèn)知國家版圖，從而樹立國家版圖意識，增強(qiáng)維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的自覺性。
近年來，自然資源部會同相關(guān)部門在國家版圖意識宣傳教育方面主要開展了如下工作。
一是持續(xù)開展“一周兩賽三進(jìn)”活動。即以8月29日測繪法宣傳日為重點，連續(xù)多年開展國家版圖意識宣傳周活動，在全國掀起國家版圖意識宣傳教育高潮，同時，舉辦國家版圖知識競賽和少兒手繪地圖大賽、國家版圖意識宣傳教育“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)媒體”活動。
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珠海市自然資源局聯(lián)合省地圖院，走進(jìn)珠海市香洲區(qū)第一小學(xué)，開展“國家版圖意識宣傳教育進(jìn)校園”活動。圖片來源：廣東自然資源
二是發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)地圖，為社會公眾提供權(quán)威、準(zhǔn)確、便捷的公益性地圖服務(wù)，從源頭上減少“問題地圖”的出現(xiàn)。目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均提供了在線發(fā)布路徑和標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)。
三是加大“問題地圖”監(jiān)管力度，對電視、網(wǎng)站、報刊、商鋪、新媒體等各載體發(fā)布的不符合我國規(guī)定、未正確表達(dá)我領(lǐng)土主張的地圖，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。
四是完善地圖管理政策法規(guī)，陸續(xù)發(fā)布《公開地圖內(nèi)容表示規(guī)范》《測繪地理信息管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》，制定新型地圖產(chǎn)品審查規(guī)范，確保地圖應(yīng)用和管理規(guī)范有序。
（綜合自然資源部、人民日報、人民日報海外版、中國網(wǎng)、淮安市自然資源和規(guī)劃局等）
