程如煙
高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)將“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”作為健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制的重要內(nèi)容進(jìn)行部署，凸顯了當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要性。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)要完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
第一，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，系統(tǒng)了解我國(guó)產(chǎn)業(yè)面臨的制約因素和安全風(fēng)險(xiǎn)。
改革開(kāi)放后，我國(guó)在發(fā)展中快速融入全球化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國(guó)際化程度較高。這使得我國(guó)在成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“重要一環(huán)”的同時(shí)，也深受?chē)?guó)際形勢(shì)和地緣政治的影響。為此，我國(guó)要進(jìn)一步完善安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，系統(tǒng)了解我國(guó)產(chǎn)業(yè)面臨的制約因素和安全風(fēng)險(xiǎn)。
要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各部門(mén)、各地區(qū)之間的協(xié)同，并加強(qiáng)與企業(yè)合作，摸清我國(guó)集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)的家底和對(duì)外依賴(lài)程度；要構(gòu)建科技安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，跟蹤世界各國(guó)的政策動(dòng)向，特別關(guān)注出口管制、雙向投資限制、研究安全審查、供應(yīng)鏈安全以及電信安全審查等政策工具，研判其對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的影響，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和苗頭性問(wèn)題分析；要建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，科學(xué)設(shè)定產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型和緊迫程度，切實(shí)摸清存在短板和“卡點(diǎn)”的關(guān)鍵技術(shù)和具體環(huán)節(jié)。
第二，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“卡點(diǎn)”。
當(dāng)前，中國(guó)仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，制造業(yè)與先進(jìn)國(guó)家相比還有較大差距，部分產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依賴(lài)程度仍較高。為此，我國(guó)要統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大國(guó)家對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支持力度，基于技術(shù)的對(duì)外依賴(lài)程度、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的優(yōu)先順序；要加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)，協(xié)同各方力量制定技術(shù)攻關(guān)路線(xiàn)圖，攻克關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的底層技術(shù)和“根”技術(shù)；要建立國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才，根據(jù)攻關(guān)需要制定培養(yǎng)方案，加強(qiáng)校企合作，通過(guò)委托培養(yǎng)、學(xué)徒制培養(yǎng)等新模式，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)效性。
要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)自主攻關(guān)產(chǎn)品推廣應(yīng)用和迭代升級(jí)，將技術(shù)攻關(guān)成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上。要充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用，支持其牽頭上下游企業(yè)和高校、科研院所等構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用；要構(gòu)建促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制，通過(guò)加大稅收優(yōu)惠、金融支持和便利成果許可等方式，提升其在關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要產(chǎn)品設(shè)備的專(zhuān)長(zhǎng)，使其成為強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的重要力量；要構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，更好地發(fā)揮政府基金的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持作用，帶動(dòng)社會(huì)資本大力投資關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的應(yīng)用和商業(yè)化；要加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果建立早期用戶(hù)市場(chǎng)，并通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)攻關(guān)產(chǎn)品。
第三，完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，暢通我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國(guó)際循環(huán)。
黨的二十屆三中全會(huì)指出，開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。我們要完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈雙向開(kāi)放合作，暢通我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國(guó)際循環(huán)。
要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，拓展與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)界的合作，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有機(jī)嵌入全球的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，以能力建設(shè)、技術(shù)示范轉(zhuǎn)移等為基礎(chǔ)，密切與廣大發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作；深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓外國(guó)企業(yè)更愿意將研發(fā)和生產(chǎn)放在中國(guó)。此外，我們還要健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制，堅(jiān)定不移維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性，反對(duì)把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈政治化、武器化、泛安全化，維護(hù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。
我國(guó)擁有全球產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整的制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈配套能力全球領(lǐng)先，這為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境下，打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈需要我們進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多方協(xié)同努力，聯(lián)動(dòng)綜合施策，這樣就能在大力提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的同時(shí)，也為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全作出“中國(guó)貢獻(xiàn)”。
（作者系中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所研究員）
