數(shù)字經(jīng)濟(jì)要“火” 監(jiān)管這把“柴”該怎么添

2021-05-11 11:03:33 來源: 科技日報 作者: 房琳琳 馮衛(wèi)東 王俊鳴

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科技日報記者 房琳琳 策劃 馮衛(wèi)東 王俊鳴

數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素,能產(chǎn)生巨大價值,且很容易被復(fù)制。如果脫離了監(jiān)管,可能引發(fā)難以消除的外部性問題,比如,要么形成數(shù)據(jù)壟斷,要么嚴(yán)重影響公眾利益。這兩點(diǎn)是探索數(shù)據(jù)要素變現(xiàn)過程中,可能面臨的最大系統(tǒng)性風(fēng)險。


視覺中國供圖

視覺中國供圖

3月31日,北京國際大數(shù)據(jù)交易所(以下簡稱北數(shù)所)重組更名后正式營業(yè),此舉被認(rèn)為是“深入貫徹落實國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化流通”的切實行動。

對數(shù)據(jù)的合規(guī)使用、對數(shù)據(jù)價值的合理開發(fā),已經(jīng)成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮中的共識。

然而,記者在調(diào)研采訪中發(fā)現(xiàn),仍有不少問題待解決:政府、企業(yè)、法律界乃至公眾對數(shù)權(quán)的理解是否統(tǒng)一?數(shù)據(jù)所承載的權(quán)益圖譜涵蓋哪些方面?監(jiān)管的難度何在?技術(shù)能發(fā)揮什么樣的關(guān)鍵作用?在防止系統(tǒng)性風(fēng)險方面,北數(shù)所等新機(jī)構(gòu)能走多遠(yuǎn)?

專家表示,對一些重要的關(guān)鍵概念,應(yīng)允許經(jīng)歷更長的百家爭鳴階段;目前探索的一些路徑究竟能取得哪些實效,也需更多時間來一一驗證。

“數(shù)據(jù)要素元年”,群雄逐鹿?fàn)帄Z治理主導(dǎo)權(quán)

“2020年被我們稱為‘?dāng)?shù)據(jù)要素元年’,美國、中國和歐盟作為全球三大經(jīng)濟(jì)體,相繼出臺數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、制定頂層戰(zhàn)略架構(gòu),提出創(chuàng)新治理體系,在技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)共享、安全保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面進(jìn)行整體布局?!辩姾曜鳛榍迦Ax-lab數(shù)權(quán)經(jīng)濟(jì)實驗室主任、清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心研究員,對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的最新國際形勢了如指掌。

2020年4月9日出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》正式將數(shù)據(jù)列為與土地、勞動力、資本、技術(shù)并立的第五大生產(chǎn)要素。

繼美國發(fā)起一場所謂的“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃之后,2020年9月,中國向世界發(fā)出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》。

“從全球范圍來看,數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素,搶奪其發(fā)展權(quán)、話語權(quán)和規(guī)則制定主動權(quán),已經(jīng)是全球性的話題?!辩姾赀@樣判斷。

他進(jìn)一步分析:首先,把數(shù)據(jù)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為重要的市場戰(zhàn)略,這在全球已是鮮明的爭霸策略;其次,從市場角度,數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)核心技術(shù)的發(fā)展,已經(jīng)在驅(qū)動人工智能、智能制造等的升級換代;最后,全球也在圍繞數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和治理架構(gòu)展開新一輪角逐。

歐盟于2018年生效并實施《關(guān)于自然人個人數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)自由流動的保護(hù)條例》,即《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(以下簡稱GDPR),其被認(rèn)為是最嚴(yán)格的個人數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)條例。

外界普遍認(rèn)為,GDPR限制了歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對人工智能技術(shù)企業(yè)亦非土壤厚植,但此舉也被鐘宏解讀為“通過設(shè)計一定的壁壘,給自己留出空間和時間來發(fā)展核心能力”。

果然,2020年,歐盟委員會發(fā)布《塑造歐洲的數(shù)字未來》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》和《人工智能白皮書》三份文件,涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字教育和單一數(shù)據(jù)市場等各個方面,形成了歐洲新的數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

“中國的戰(zhàn)略布局和行動步驟不但沒有落后,且率先提出‘?dāng)?shù)據(jù)要素’的概念,應(yīng)該說走在了世界前沿?!鼻迦A大學(xué)交叉信息研究院長聘副教授、博士生導(dǎo)師徐葳如是說。

避免“擇數(shù)據(jù)而居”,該塑造怎樣的新“數(shù)據(jù)觀”

數(shù)據(jù)到底是一種怎樣的生產(chǎn)要素?

“這意味著,我們要讓數(shù)據(jù)變成真正的生產(chǎn)資料,必須實現(xiàn)數(shù)據(jù)的資源化、資產(chǎn)化和資本化?!辩姾暾J(rèn)為,“這是培育數(shù)據(jù)要素市場的關(guān)鍵任務(wù),因為它是數(shù)字中國建設(shè)的生態(tài)體系核心,也可以說是土壤。”

作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù),還應(yīng)該具備什么特點(diǎn)?

徐葳認(rèn)為,數(shù)字時代的生產(chǎn)要素一定要能流通,否則,資本向占有海量數(shù)據(jù)的巨頭靠攏,與農(nóng)耕時代“擇水草而居”的差別何在?

徐葳舉例,以往為確保金融數(shù)據(jù)安全而設(shè)定的“金融數(shù)據(jù)不出門”等行規(guī),客觀上讓互聯(lián)網(wǎng)巨頭涉足金融的試探有了豐富的想象空間和實踐基礎(chǔ),對金融監(jiān)管部門形成了新的挑戰(zhàn)。

他分析,這種敝帚自珍的做法,對金融行業(yè)來說,往好了說是確保了數(shù)據(jù)安全,但實際是一種固步自封,其對金融數(shù)據(jù)的低加工成本優(yōu)勢,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代完全沒有存在感。

這種“擰巴”的現(xiàn)狀,正是數(shù)據(jù)要素區(qū)別于其他生產(chǎn)要素的特點(diǎn)所致——只要復(fù)制一份,它用來做什么,就不受控制了。

鐘宏提到“數(shù)據(jù)要素的全生命周期”概念:“數(shù)據(jù)要素不等同于數(shù)據(jù),也不等同于大數(shù)據(jù),圍繞數(shù)據(jù),有很多權(quán)益也需要界定清楚,比如采集權(quán)、存儲權(quán)、控制權(quán)、可刪除權(quán)、可攜帶權(quán)等等。這些特點(diǎn),都無法對標(biāo)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素?!?/p>

他舉例,個人在醫(yī)院檢查過程中獲得的生命體征數(shù)據(jù),一方面,其源頭確實來自病患自身,但另一方面,產(chǎn)生這些數(shù)據(jù)所用設(shè)備是醫(yī)院提供,診斷結(jié)果是經(jīng)醫(yī)生對相關(guān)結(jié)果標(biāo)注的?!敖?jīng)過多次加工、整合形成新類型數(shù)據(jù)的海量醫(yī)療信息,在流通過程中就面臨非常復(fù)雜的權(quán)益歸屬問題,需要制度和技術(shù)保障各方權(quán)益”。

鐘宏建議,可以“一事一議”,根據(jù)不同的場景,判斷相關(guān)數(shù)據(jù)的權(quán)屬。

但即便這樣,在現(xiàn)實中,政府、企業(yè)、學(xué)者、媒體、公眾乃至法律界,在談及相關(guān)話題時,仍然存在理解不同導(dǎo)致的“雞同鴨講”現(xiàn)狀。

鐘宏認(rèn)為,數(shù)據(jù)權(quán)屬的細(xì)化和各類概念提出,可能有助于理論研究和立法推進(jìn),但數(shù)據(jù)析權(quán)應(yīng)遵循實踐可操作原則。

怎么辦?技術(shù)界并未停止探索。

徐葳提出,如果做到“數(shù)據(jù)可用不可見,可控可計量可監(jiān)管”,或可為數(shù)據(jù)的安全流通提供一道“護(hù)身符”。鐘宏的建議是:“對標(biāo)歐盟建設(shè)數(shù)據(jù)要素監(jiān)管沙盒,以科技監(jiān)管構(gòu)建數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用的綜合治理體系?!?/p>

底線在哪兒?全球人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)和堵點(diǎn)并存

2020年6月22日,科技巨頭甲骨文公司數(shù)據(jù)管理平臺BlueKai因為在服務(wù)器上不加密碼,泄露了全球數(shù)十億人的數(shù)據(jù)記錄。

近年來,此類事件層出不窮,涉及個人隱私的數(shù)據(jù)安全問題,屢次被全球媒體報道,其中不乏歐盟根據(jù)GDPR對跨國互聯(lián)網(wǎng)巨頭開出巨額罰單的案例。

人們生活在充滿數(shù)字的世界,人工智能的實際應(yīng)用幾乎無處不在。而這些惠及生活的潮流科技,沒有哪一項是憑空產(chǎn)生的,它們都是經(jīng)過大量數(shù)據(jù)“投喂”“訓(xùn)練”的結(jié)果。

以中國人工智能領(lǐng)軍企業(yè)商湯科技為例,其人臉識別技術(shù)應(yīng)用備受全球知名手機(jī)品牌青睞,從這項技術(shù)衍生出來的人工智能測溫儀,也在新冠肺炎疫情期間廣銷海外市場。

記者對話商湯科技工程院院長、信息安全管理委員會主席沈徽,他用“負(fù)重前行”來形容企業(yè)在發(fā)展中對數(shù)據(jù)合法合規(guī)使用的自加壓系統(tǒng)。

商湯從創(chuàng)業(yè)初始就在數(shù)據(jù)獲得和使用上貫徹全程授權(quán)規(guī)程——在數(shù)據(jù)采集過程中,數(shù)據(jù)采集團(tuán)隊根據(jù)不同業(yè)務(wù)的需求來采集不同數(shù)據(jù),配合公司法務(wù)部門的詳細(xì)指引及文件材料,與合規(guī)且專業(yè)的數(shù)據(jù)采集機(jī)構(gòu)合作,獲得數(shù)據(jù)提供對象的逐一授權(quán),簽署相關(guān)協(xié)議。

“這一過程投入了較多資金和資源,包括面向自然人采集個人信息時支付采集費(fèi)用等。”沈徽坦言,有社會責(zé)任的人工智能公司,在數(shù)據(jù)方面投入的成本都蔚為壯觀。

今年4月21日,歐盟就監(jiān)管政府和企業(yè)對人工智能的使用,公布了一項法律框架。未來歐盟將可能對違規(guī)最嚴(yán)重的公司,處以相當(dāng)于其全球年銷售額6%的罰款。

雖然該法律框架最終通過還需幾年時間,但對人工智能應(yīng)用的發(fā)展,將產(chǎn)生不可估量的影響。

的確,拿人臉識別技術(shù)來說,面部信息與購物偏好、電話號碼等互聯(lián)網(wǎng)及通訊數(shù)據(jù)不同,它帶有鮮明的、獨(dú)一無二的個人生物特征,一旦泄露,就收不回來了。

“人臉識別如果采集和分析此類敏感數(shù)據(jù),確實應(yīng)該分級管理。”沈徽如是說。

“我們時刻保持底線思維,但底線究竟在哪里,我們有時也很困惑?!鄙蚧湛此啤胺矤栙悺钡慕箲],恰恰說明,中國迅猛崛起的人工智能產(chǎn)業(yè)已漸入佳境,中國借人工智能等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的機(jī)遇已經(jīng)顯現(xiàn)。

沈徽呼吁,全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)共同推動對涉及計算機(jī)視覺不同應(yīng)用場景的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、定義乃至分級和監(jiān)管。與此同時,中美歐日等經(jīng)濟(jì)體之間,應(yīng)秉持開放共享和數(shù)據(jù)共同體的理念,盡快取得數(shù)據(jù)安全流通和跨境使用的國際共識。

他表示:“我們非常努力想去理解和遵從一些指引,也愿意作為業(yè)界領(lǐng)先的實踐者,繼續(xù)參與相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作的制定之中?!?/p>

安全交易倒逼技術(shù)革命,監(jiān)管平臺也要自帶“緊箍咒”

數(shù)據(jù)要素市場的科學(xué)健康發(fā)展,離不開監(jiān)管。到目前為止,相關(guān)法律還在審議中。

但數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理體系,需要提前布局并統(tǒng)籌內(nèi)部性和外部性協(xié)調(diào)發(fā)展。

徐葳舉了一個例子,煤企挖煤,謀求煤炭本身的經(jīng)濟(jì)價值是企業(yè)自身的問題,但開山挖礦可能造成的生態(tài)災(zāi)害,會引發(fā)這一行為的外部性問題。如果不去監(jiān)管,進(jìn)行掠奪性使用,其造成的危害會越來越大。

“數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素,能產(chǎn)生巨大價值,且很容易被復(fù)制。如果脫離了監(jiān)管,可能引發(fā)難以消除的外部性問題,比如,要么形成數(shù)據(jù)壟斷,要么嚴(yán)重影響公眾利益。這兩點(diǎn)是探索數(shù)據(jù)要素變現(xiàn)過程中,可能面臨的最大系統(tǒng)性風(fēng)險?!?/p>

然而,對這種全球共同面臨的新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域,沒有哪個國家有成熟經(jīng)驗可以借鑒。但對于能流通的高價值生產(chǎn)要素,需要通過交易所等形式加以監(jiān)管,這是近代經(jīng)濟(jì)文明下屢試不爽的解決方案。

數(shù)據(jù)交易所的概念和實踐,并非現(xiàn)在才有。據(jù)了解,此前,貴州、上海、浙江等多地建設(shè)了大數(shù)據(jù)交易中心或交易所,但效果并不盡如人意。數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不清、要素流轉(zhuǎn)無序、定價機(jī)制缺失、安全保護(hù)不足等,成為數(shù)據(jù)要素交易的關(guān)鍵掣肘因素。

北數(shù)所是在數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素寫入中央文件后,探索“數(shù)據(jù)特定使用權(quán)流通”的首個交易所。

業(yè)界對其在法律與政策層面先行先試、減少企業(yè)外部交易成本、降低企業(yè)合規(guī)風(fēng)險等方面充滿期待。

然而,承擔(dān)監(jiān)管職能的北數(shù)所,能否在數(shù)據(jù)流通和交易中,成為數(shù)據(jù)買賣各利益攸關(guān)方都可信賴的角色擔(dān)當(dāng)?

徐葳的觀點(diǎn)是,如果最初不將監(jiān)管技術(shù)設(shè)計融入到相關(guān)數(shù)據(jù)交易的基礎(chǔ)平臺中,后期再想監(jiān)管和取證,幾乎沒有可能。

現(xiàn)在,北數(shù)所通過隱私計算、多方計算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù),讓數(shù)據(jù)安全地交易、暢快地流通起來,幫助等米下鍋的人工智能、科技金融等產(chǎn)業(yè)上下游,以低成本獲取高質(zhì)量數(shù)據(jù),釋放數(shù)據(jù)要素的價值。

徐葳擔(dān)任首席科學(xué)家的科技企業(yè)華控清交信息科技公司,這次直接將多方計算等先進(jìn)的底層技術(shù),嵌入到北數(shù)所的運(yùn)營平臺建設(shè)之中。確保所有權(quán)和使用權(quán)剝離、去中心化及數(shù)據(jù)分層可控的底層邏輯思想,在管理實踐中得到切實應(yīng)用。

“這相當(dāng)于給監(jiān)管平臺也帶上了‘緊箍咒’,平臺管理者只知道發(fā)生了數(shù)據(jù)的交易,也知道交易方的數(shù)據(jù)使用方法和使用目的,但無法看到交易的數(shù)據(jù)本身?!毙燧谶M(jìn)一步解釋,北數(shù)所會提供一個安全環(huán)境,交易時原始數(shù)據(jù)仍被數(shù)據(jù)提供方完全掌握,數(shù)據(jù)使用方只會得到一個共同計算的結(jié)果,交易平臺和算力提供方可以審核數(shù)據(jù)的具體使用方法,但得不到任何數(shù)據(jù),并且其間所有操作均可追溯、被記錄,“讓數(shù)據(jù)交易在陽光下運(yùn)行”。

“打鐵還需自身硬”,除了靠創(chuàng)新的底層支撐技術(shù)架構(gòu)為數(shù)據(jù)供需雙方提供可信的數(shù)據(jù)融合計算環(huán)境,北數(shù)所還從積極創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易模式,進(jìn)而構(gòu)建集數(shù)據(jù)資源、技術(shù)支撐、場景應(yīng)用、交易服務(wù)等四位一體的數(shù)據(jù)流通產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

這一思路贏得了北數(shù)所48家初始會員單位的信任和認(rèn)可,重組后的北數(shù)所及其監(jiān)管創(chuàng)新之舉也成為學(xué)術(shù)界研究的全新樣本。

“主導(dǎo)這件事情的各方思路很清楚——北數(shù)所一定是技術(shù)導(dǎo)向型、技術(shù)驅(qū)動型的數(shù)據(jù)交易所。”鐘宏對北數(shù)所在數(shù)據(jù)要素提出后的示范作用予以肯定。

技術(shù)驅(qū)動的數(shù)字文明建設(shè),將考驗各國的政治智慧和經(jīng)濟(jì)智慧

萬物上鏈后,將不可避免地帶來數(shù)據(jù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、資本化和國際化。

鐘宏認(rèn)為,這恰恰是我們探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型基礎(chǔ)建設(shè)考慮的著眼點(diǎn)——既要全球化融合發(fā)展,又要自主可控。換句話說,既要國內(nèi)和國際同步,又要安全保護(hù)與開發(fā)利用并舉。

2013年7月,習(xí)近平總書記在視察中國科學(xué)院時指出:“大數(shù)據(jù)是工業(yè)社會的‘自由’資源,誰掌握了數(shù)據(jù),誰就掌握了主動權(quán)?!?/p>

隨著中央到地方支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要文件陸續(xù)出臺,伴隨“一呼百應(yīng)”之勢,以數(shù)據(jù)為基本要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)必將迅速“紅火”起來,中國正在探索的適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的監(jiān)管,也在助力相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序開展要素流通。

“如果此類交易所能切實提供高質(zhì)低價的可信合規(guī)數(shù)據(jù),對人工智能產(chǎn)業(yè)來講,真是巨大利好?!鄙蚧盏钠诖嬲\而熱烈。

企業(yè)是創(chuàng)新實踐的主體,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代尤其如此。

“企業(yè)的社會責(zé)任,應(yīng)體現(xiàn)在通過豐富實踐,不斷給予業(yè)界經(jīng)驗積累的總結(jié),并形成標(biāo)準(zhǔn)、范式和樣板。”沈徽介紹,商湯不僅牽頭國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定,還于2020年底成功立項電氣電子工程師協(xié)會(IEEE)標(biāo)準(zhǔn)《人臉識別系統(tǒng)技術(shù)要求》,并擔(dān)任“人臉識別”工作組主席單位,目前已經(jīng)通過專家內(nèi)審會并在積極推進(jìn)中。

沈徽堅信,在尊重全球用戶基礎(chǔ)上,在不斷完善的數(shù)據(jù)要素監(jiān)管生態(tài)保駕護(hù)航下,我國的人工智能產(chǎn)業(yè)一定會在未來的數(shù)字文明中,靠實力“平視世界”。

責(zé)任編輯: 范琪